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  對消防監督執法領域廉政建設問題的幾點思考  
   

隨著社會經濟的快速發展,消防部隊在肩負撲救火災、搶險救援、社會救助等重任的同時,也擔任著行政審批、行政處罰、行政強制、監督檢查、火災事故調查等特殊職責。這一特殊性決定了消防部隊在監督執法領域具有一定的廉政風險,作為消防部隊監督執法中堅力量的監督執法人員,接觸群眾最廣,面對的誘惑最多,承擔的廉政風險也最大。因而,消防監督執法領域的反腐倡廉工作一直以來都是人民群眾反映最強烈的問題,也是消防部隊各級黨委、紀委最重視的問題。筆者結合自身工作經驗對基層的監督執法工作進行了反復調研,在此基礎上,針對消防部隊在執法過程出現的執法不廉表現形式、產生原因及加強廉政建設的對策進行探討。

一、消防監督執法領域廉政問題表現的四種形式

(一)瀆職型。少數監督執法人員將執法權空洞化,不認真履行監督職責。有的不依法辦案,以罰代改,以罰代停、以贊助代付款;有的辦人情案、關系案,對不符合消防安全條件的單位大開綠燈,致使火災隱患長期存在;有的隨意行使自由裁量權,對同一違法事實和情節,處罰力度不一;有的在辦理行政許可中不履行一次性告知義務,推諉扯皮,壓案不辦等。

(二)交易性。少數消防監督人員將執法權商品化,通過權力尋租,實現權力與利益的互換。有的收受現金、購物卡和貴重物品,接受被監督單位安排的宴請、旅游及娛樂活動;有的不給好處不辦事,給了好處亂辦事,甚至索賄受賄,搞權錢交易;有的利用職權直接或變相指定消防產品、干預消防工程招投標、插手建筑消防設施檢測,為特定關系人謀利;有的與中介、檢測機構結合利益同門,打著推廣新產品、新技術的旗號,將其作為辦理消防行政許可的強制條件,事成的回扣。

(三)專權型。少數消防監督人員將執法權個人化,把組織原則和集體決策等制度拋諸腦后,獨斷專行,甚至將個人意志凌駕于法律之上。有的越權執法、越權審批,不履行集體會審、法律審核制度,搞個人專權;有的執行法律規范不嚴,執法隨意性大;有的在執法過程中,重,過多強調法律剛性,濫用強制措施,忽視人文關懷;有的特權思想嚴重,對待群眾冷硬橫推,漠視公民權利,是一些正常的執法活動激起群眾不滿,引起執法對抗。

(四)溫和型。隨著經濟的發展,消防行政審批項目、資金的增多,監督單位利用逢年過節或審批之機向掌握審批權的干部進行打點,被認為是正常的人情往來,每次三、五千,夠不著高壓線,而幾年累計金額可高達幾十萬甚至上百萬元。此類漸變式的溫和腐敗,隱利性強,常常帶著感情色彩和溫和面紗,以溫水煮青蛙式的漸變積累,使權力漸漸變異,一旦被腐蝕,則涉案很深。

二、消防監督執法領域廉政建設問題產生的主觀、客觀成因

(一)從主觀上看:一是教育缺位。在當前社會轉型,經濟轉軌的特殊時期,廣大消防官兵特別是消防監督執法干部的價值取向日趨多元化,而部隊的思想教育模式在方式方法選擇上和內容設置上,缺乏針對性和實效性,并且缺乏對教育效果的跟蹤督辦。二是執法責任缺失。執法例會。法律審核、集體議案、執法過錯責任追究等制度一定程序存在執行不到位,落實打折扣的現象,而且對領導干部和熱點崗位缺乏有效的監督制約機制。三是執行力弱化。當前,由于工作任務繁重,個別單位和領導干部對上級的決策部署和相關制度落實不力,執行不嚴。

(二)從客觀上看:一是監督力量不足。在基層執法崗位,由于人員少,往往一個人身兼數職,而內部又缺乏有效的制衡和監督,客觀上為權力尋租提供了可能。二是說情風氣盛行。消防部門的體制決定,我們與地方職能部門。政府有著千絲萬縷的聯系,這使得消防執法陷入沖不破人情網、跳不出地方?;ぶ饕宓墓秩?。另外,一些地方領導將行政執法以經濟發展軟環境對立起來,導致一些火災隱患得不到及時有效整改,消防違法行為得不到應有的懲罰。三是群眾法律意識不強。大部分群眾對消防法律法規、技術規范、辦事程序不甚了解,普遍對檢查出來的安全隱患抱著僥幸心理,一旦消防部門對其實施處罰,變千方百計找關系。托人情、走后門,干擾了消防執法工作正???,也給消防執法的公正和廉潔帶來了嚴峻的挑戰。

三、加強消防機構執法廉政建設的五大對策

消防部隊容易受到諸多腐蝕思想的嚴峻考驗,如果官兵思想防線不牢,就可能走彎路,摔跟頭。如何進一步加強消防機構執法廉政教育,防微杜漸,不斷提高消防執法人員防腐抗變的能力和忠于職守的政治覺悟,有效防止消防執法人員違法違紀現象的發生,筆者就如何加強和改進消防監督執法的廉政建設工作談幾點看法。

(一)加強廉政環境建設,打牢拒腐防變思想  

強有力的理論武裝和廉政教育可以拯救人的政治生命。從歷史教訓看,腐敗往往始于人生觀和價值觀的蛻變墮落,必須從理論武裝入手,打牢思想根基和精神支柱,弘揚清風正氣。

1、落實好廉政教育制度。其一,要根據受教育者的不同、時間的不同、環境的不同,因地制宜地使用不同的方法,同時要注重使用新穎、實用的教育方式,切實增強教育的效果。其二,要對消防部隊內部的廉政教育進行統籌安排,采取集中授課與自主教育相結合的方式,最大程度減輕基層單位的教育壓力,平衡執法任務與廉政教育的時間沖突,避免因為監督檢查任務而將廉政教育邊緣化,確保廉政教育入腦、入心。其三,要采取鼓舞與警示相結合的原則。既要樹立和推崇清正廉潔的先進典型,用先進典型激勵和鼓舞人,又要用振聾發聵的案例,提醒廣大官兵自省自重. 要依托監獄、看守所等共建性質的基地,推行基地教育,警醒消防監督執法人員堅守廉政底線。其四,要充分發揮家庭助廉的積極作用?;毓酥詼喟咐?,不難發現一些干部走上犯罪道路,與家屬的慫恿和縱容有極大的關系。對于消防監督人員家屬,要通過發放廉政宣傳手冊、發送廉政短信等形式,教育引導家屬不干預權力的正確行使,及時提醒、制止干部可能出現的不廉潔行為。

 2、落實好廉政文化建設。文化是一種軟環境,具有較強的輻射功能和潛移默化的教育作用?;己屯平幕ㄉ?,形成共同的理想和精神支柱,對于筑牢思想防線抵御腐朽文化侵蝕,具有十分重要的意義。其一,要通過開展廉政文學文藝作品創作、賞析、交流等各種有效的途徑,用廉政文化作品熏陶和感染人;其二,要通過在營區和辦公場所設置廉政標語和廉政展板等形式,使廉政文化融入警營文化,充分發揮文化的滲透功能,逐漸營造風清氣正良好氛圍。

(二)完善考評任用機制,把牢拒腐防變源頭

考評任用標準對干部的行為具有很強的導向作用,科學而完善的考評任用機制對于降低腐敗風險有著重要的意義。

1、建立以民意為主導的考評機制。把群眾滿意度作為干部考核的根本準則,走群眾路線,讓群眾當裁判,把群眾滿意作為考核干部的重要依據。防止有些執法干部為了獲取晉升資本而采取違紀手段大搞政績工程。

2、構建以素質為核心的用人機制。全面推行在干部提拔任用前書面征求紀委意見的制度,對有不公不廉問題的干部實行一票否決,真正在用人上做到以德為先,對廉政紀律遵守好、思想道德素質好的干部優先提拔。

3、加強任期內經濟責任審計力度。要逐步完善個人財產申報制度、家庭重要事項報告制度、任前公示制度、任期和離任經濟責任審計制度,尤其要加大任期內經濟責任審計制度的落實力度,對經濟賬目不明晰,經濟責任審計結果未落實的干部暫不予以提拔任用,防止審計空擋造成壞賬死帳,埋下腐敗隱患。

4、加大執法人員交流和輪崗力度。對消防監督執法崗位人員定期輪崗或異地交流,防止因任職時間過長而產生的關系網、人情網等不利因素。對即將復轉離退的監督執法干部,除崗位特別需要的外,提前一至兩年調離領導崗位或監督崗位,有效預防離職離崗前的不廉潔行為。

(三)健全監督懲處機制,降低執法腐敗風險

1、完善權力的平衡制約機制。按決策權、執行權、監督權相分離的原則配置權力資源,防止權力過分集中,實現權力之間相互制衡,確保權力和責任的對等,避免有權無責或是有責無權現象發生。制定大隊主官任期目標責任制,明確軍政主官的分工,強化權力運行的制度化和規范化,防止濫用自由裁量權,努力從制度層面規范權力運行。

2、建立多元的執法監督機制。首先,要著力強化紀檢部門的職能??沙⑹醞菩屑圖觳棵糯怪憊芾?,本級紀檢部門只受上級紀委垂直領導,同時推行紀檢干部上級直派、紀檢經費專項保障,紀檢部門獨立辦公,讓紀檢部門有條件查、有權查,有膽查,切實發揮紀檢部門的職能作用。其次,要努力建立縱向到底、橫向到邊,上下結合、多方聯動的全方位、多層次、寬領域的監督防范體系。建立與地方紀委、與奇迹觉醒台服进不去機關紀委之間的聯動機制,實現信息通報、資源共享、聯合培訓、聯合辦案和共同警示,拓展內外監督的廣度深度。同時,充分發揮社會輿論監督作用,推行消防監督警務公開制度,公開消防執法事項、范圍、依據、申報條件、辦事程序、辦理時限、審批流程和審批結果,增加消防監督的警務透明性,通過設立投訴電話、公布舉報電話、開通紀委信箱等形式,為人民群眾監督提供暢通渠道和良好平臺,誠懇接受廣大群眾監督。

3、確保懲罰處理的嚴肅性。懲治有力才能增強制度的約束力和監督的威懾力。廉潔從政的各種相關規定是僅次于黨章的黨內重要法規,要充分認清其權威性和嚴肅性,真正將其視為部隊管理的鐵律和高壓線,不能因為任何借口對任何一名違紀干部進行包庇或減輕處罰。

(四)嚴格執法程序,杜絕以收代罰現象

1、落實執法精細化管理。首先,在執法判定上要根據具體情況制定詳細的地方標準,推行統一的行政量裁基準制度,劃定處罰事項和量裁幅度,理清執法工作流程、時限要求,細化每一個環節和每個步驟的法定要件,促進規范嚴格執法。其次,在法律適用上要梳理出行政處罰依據一覽表,規范法律適用要件,明確法律法規及技術規范的適用范圍、使用準則,提高法律適用的準確性。防止由于執法隨意性和濫用自由量裁權等執法不規范行為而產生的腐敗現象。

2、嚴格落實網上執法。要堅持執法信息網上錄入、執法程序網上運行,嚴格按照系統預設的執法流程、文書格式、裁量幅度開展執法工作,嚴禁體外循環,防止因網外執法而產生的執法中斷、以收代罰現象。

(五)積極開源節流,杜絕違法創收行為

1、積極爭取經費。要充分利用《國務院關于進一步改進和加強消防工作的意見》、《財政部關于印發<地方消防經費管理辦法>的通知》等相關政策出臺后政府高度重視消防工作的有利時機,積極主動與地方黨委政府、財政部門進行溝通協調,爭取地方政府加大對消防隊伍建設的經費投入。

2、嚴格經費開支。要加強行政消耗性開支和招待費用的管控,壓縮合并行政會議,減少會議經費支出。辦公用品的購置和使用要本著節約實用的原則,嚴禁大手大腳。日常接待工作要避免鋪張浪費,努力減少不必要的接待性費用支出。

消防監督執法過程中的不公不廉現象雖然是消防部隊反腐倡廉工作中一個長期的頑疾,但并非不治之癥。近年來黨和國家的反腐倡廉工作不斷深入,力度不斷加大,消防部隊內部的廉政消防建設成效也日益凸顯,我們有理由堅定反腐倡廉工作的決心和信心,相信我們的事業定會更加風清氣正。

 

 
 
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